《国家义务教育质量监测方案（2021年修订版）》知识问答（一）

　　2021年9月，教育部印发了《国家义务教育质量监测方案（2021年修订版）》（以下简称《方案》），启动第三周期国家义务教育质量监测工作。我们将分两期就《方案》相关情况进行介绍。

　　一、国家义务教育质量监测工作开展情况如何？

　　答：国家义务教育质量监测是教育督导的一项制度安排。2015年《国家义务教育质量监测方案》正式印发以来，全国已完成两个周期监测，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共抽取了1966个县（市、区）约120万名四、八年级学生参加。监测在诊断教育问题、引领教育改革方面作用明显：一是摸清底数。研制各级各类监测结果报告，客观呈现学生全面发展状况及影响因素，成为掌握我国义务教育质量的可靠来源。二是诊断问题。向省政府反馈监测发现的主要问题并督促整改，推动解决长期在教育系统内部循环的老大难问题。三是建成品牌。形成具有中国特色的监测指标工具，建成世界最大的国家教育质量监测体系，成为具有国际影响力的教育评价品牌。

　　二、《方案》出台的背景和意义是什么？

　　答：“十四五”时期，我国教育进入高质量发展阶段，对标义务教育改革发展的新形势、新要求，系统改进监测工作、研制出台《方案》，具有重要意义。一是落实评价改革，完善教育治理体系的内在要求。《深化新时代教育评价改革总体方案》明确指出“完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展”。《义务教育质量评价指南》构建了完整的义务教育质量评价体系，并指出在实施层面要与国家义务教育质量监测有效整合，推动扭转“唯分数”“唯升学”等不科学教育评价导向。二是引领聚焦质量，推进义务教育优质均衡的重要举措。《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》指出要“健全质量评价监测体系，坚持和完善国家义务教育质量监测制度”。《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》提出将国家义务教育质量监测有关结果作为优质均衡发展督导评估认定的指标之一，均对高质量开展监测工作、引领聚焦教育质量提出了更高要求。三是推动问题解决，实现教育督导“长牙齿”的有效抓手。以往监测发现，我国义务教育尚存在城乡和区域教育发展不平衡、学生学业负担较重等问题。研制出台《方案》是落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》 “加强和改进教育评估监测”的重要举措，有利于更加科学、客观地诊断教育问题，为督政督学提供可靠依据，切实推动解决教育问题。

　　三、《方案》的研制过程是怎样的？

　　答：教育部会同基础教育质量监测中心成立高水平专家组，围绕《方案》研制主要开展了以下五个方面工作：一是学习贯彻中央精神。系统学习习近平总书记关于教育的重要论述、全国教育大会精神，全面对标对表党中央、国务院以及部党组最新政策文件，将落实立德树人、聚焦教育质量、加强结果运用、压实问责制度等要求融入《方案》研制，与《义务教育质量评价指南》紧密衔接、有效整合。二是全面总结经验问题。认真梳理前两周期监测工作的开展情况，总结出监测在诊断教育质量、督促问题解决、引领教育教学改进等方面的经验成效，分析出监测尚存在学科覆盖不全、结果运用不充分等方面的问题。三是充分借鉴国际经验。研究了国际学生评估项目（PISA）、国际数学与科学趋势研究项目（TIMSS）、国际阅读素养进展研究项目（PIRLS）、美国国家教育进展评估项目（NAEP）等进展和趋势，学习借鉴其在能力素养导向、情境化命题方式、高阶思维测查、人机交互测试、背景问卷设计等方面的经验做法，为《方案》研制提供参考。四是开展系列专题研究。成立高水平专家团队，立足我国教育政策和教学实践新进展，围绕监测在学科领域、指标工具、组织实施、结果呈现与运用等方面如何改进提升进行专题研究，形成十余份专题研究报告，明确了《方案》的重点内容。五是广泛征求各方意见。《方案》初稿形成后，通过线上线下多种方式，召开三轮次意见征求会，面向百余位教育政策专家、学科领域专家、教育评价测量专家，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团教育行政部门，教育部有关业务司局等征求意见建议，认真研究并充分吸收采纳。

　　四、与以往相比，《方案》有哪些主要突破？

　　答：《方案》坚持传承创新，在全面总结经验问题基础上进行系统改进，更好地与教育改革政策相衔接、适应建设高质量教育体系要求。《方案》总体沿用2015年版监测方案的内容及架构，主要有四个方面突破：一是拓展学科领域。为落实中共中央、国务院《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》等要求，增加劳动教育领域；为落实《中小学心理健康教育指导纲要》，促进学生心理健康发展，增加心理健康领域；为监测义务教育课程设置中英语学科学习质量，推动英语教学改革、提高英语学习效率，依据《义务教育英语课程标准》，增加英语学科，实现了“五育并举”全覆盖。二是服务质量提升。对标《义务教育质量评价指南》设计指标，紧扣课程标准（或指导纲要）开发工具，突出能力素养导向，新增区县教育管理者问卷，系统挖掘影响因素。三是创新方式方法。充分运用人工智能与大数据、脑科学等领域前沿技术方法，试点开展人机交互测试，探索多领域综合评价和跨年度增值评价。四是强化结果运用。增加区县监测诊断报告和政策咨询报告，建立监测问题反馈和预警机制，将监测结果与优质均衡督导评估等挂钩，推广典型地区经验案例，推动各地建立监测结果运用机制，加强地方监测机构建设。

　　五、监测对象是谁？

　　答：依据义务教育课程标准（或指导纲要）中的学段划分情况，考虑学生认知和学习能力发展的阶段性特征，借鉴国际大型教育评估监测项目经验做法，我国义务教育质量监测的对象确定为义务教育阶段四年级和八年级学生。

内容来源：教育部