国务院教育督导办负责人详解如何推动中小学幼儿园校（园）长履职尽责知识问答（一）

　　日前，教育部出台《关于开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作的意见》（以下简称《意见》）。国务院教育督导委员会办公室负责人就有关问题答记者问。我们分两期来为您详细介绍。

　　1.为什么要出台《关于开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作的意见》？

　　开展学校督导，是教育督导的重要职能。校（园）长是中小学幼儿园的法人，是学校（幼儿园）管理的总负责人，在贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策中起着至关重要的作用。通过强有力的督导，强化校（园）长的主体责任，对于落实立德树人根本任务、规范办学行为、提高教育教学质量意义重大。近年来，有关部门在加强中小学幼儿园校（园）长队伍建设上采取了诸多措施，但总的看，全国中小学幼儿园管理水平仍参差不齐，校（园）长责任意识不够强、履职尽责不到位的情况仍不同程度存在。

　　2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确提出“学校校（园）长在一个任期结束时，要接受一次综合督导”。这是强化中小学幼儿园校（园）长职责的重大举措，是加强学校督导、推动提高中小学幼儿园管理水平的制度创新。为落实上述要求，迫切需要制定专门文件，对开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作作出具体安排和部署。

　　2.开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作的总体考虑是什么？

　　开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估，涉及面广，关注度高，十分复杂和敏感。《意见》深入贯彻中央要求，立足地方和学校实际，对这项工作进行了系统设计。

　　指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党的教育方针，牢牢把握社会主义办学方向，坚持立德树人根本任务，遵循教育教学规律，强化校（园）长职责和使命担当，激发办学活力，着力提升中小学幼儿园管理水平，推动中小学幼儿园切实规范办学行为，不断提高教育质量和办学水平，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。

　　基本原则有四条：

　　一是坚持正确导向，发挥督导评估的指挥棒作用，落实“五育并举”，坚持发展性评价，体现问题导向，引导督促校（园）长提高政治站位，敢于担当，着力解决广大中小学和幼儿园事业发展中面临的突出问题。

　　二是加强统筹协调，贯彻落实中组部、教育部有关文件对中小学幼儿园校（园）长职责的规定，加强与学前教育办园行为评估、基础教育质量监测、责任督学挂牌督导、巡视巡查、经济责任审计等工作的协调，避免增加基层负担。

　　三是体现因地制宜，既强化对校（园）长履职的统一要求，又充分考虑地区和学校的差异性，针对不同规模、不同类型学校和幼儿园的特点，合理制定评估指标，推动办出特色。

　　四是创新方式方法，注重运用信息技术手段，采取线上线下相结合、明察暗访相结合、定性定量相结合等方式，优化工作流程，确保督出效果。

　　3.中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估的具体对象是谁？

　　中小学幼儿园校（园）长综合督导评估的对象为具备独立法人资格的中小学幼儿园校（园）长（含民办和中外合作办学机构），暂不包括特殊教育学校。其中，义务教育学校包括小学、初中和九年一贯制学校，普通高中学校包括高级中学、完全中学、十二年一贯制学校和中外合作办学机构。

　　4.中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估的重点包括哪些方面？

　　《意见》从7个方面明确了综合督导评估的重点：

　　一是党的建设。主要评价履行“一岗双责”、基层党组织建设、师生思想政治工作、以党建带队建团建、党建和业务融合、党风廉政建设、防控意识形态风险等情况。

　　二是立德树人。主要评价落实“五育”并举、建立健全学校教育质量内部保障制度、执行国家课程方案和课程标准、教学教研、减轻作业负担、课后服务、校本课程建设、学生体质和心理健康、学生评价等情况。

　　三是学校治理。主要评价推进依法治校，完善学校章程及内部管理制度，制定学校发展规划，执行民主集中制、“三重一大”决策制度、教职工代表大会制度、工会制度和家长委员会制度，加强财务管理、后勤管理、家校共育、校园文化建设、校务公开等情况。

　　四是教师工作。主要评价师德师风、教师配置、教师专业发展、教师职称评聘、教师考核评价、教师培训、班主任和少先队辅导员工作、教师身心健康等情况。

　　五是规范办学。主要评价落实“五项管理”、规范招生、规范收费、学籍管理、对外合作、校风教风学风等情况。

　　六是安全卫生。主要评价建立健全安全风险防控制度、保安资质审核、开展安全教育、防治校园欺凌、实验室及危险化学品安全、食品饮水安全、校园安全事件处置等情况。

　　七是满意度。主要是学生、教师、家长、社区等各相关方面对学校的评价及满意度情况。

　　5.对中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估，各级教育督导部门分别承担哪些职责？

　　《意见》明确了国家和地方各级教育督导部门的职责。具体是：

　　国务院教育督导委员会负责统筹指导。主要是根据国家有关法律法规和中小学幼儿园办学标准，确定中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估重点。每年组织对全国各地工作开展情况进行抽查，以此监测全国总体情况，并以适当方式发布监测报告。

　　省级教育督导部门负责制订本地区督导评估实施方案。实施方案要明确督导评估的指标体系、工作进度安排和组织实施方式。指标体系要落实本意见确定的督导评估重点，符合本地实际情况，考虑学校差异。每年对省域内总体情况进行监测并组织抽查。各省（自治区、直辖市）可根据实际情况确定抽查比例或数量。

　　地市级教育督导部门负责落实省级综合督导评估实施方案，指导县级开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作，并直接督导评估地市直属学校幼儿园校（园）长，监测全市总体情况。

　　县级教育督导部门负责具体组织实施辖区内中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作。要结合本地实际，制订可落地可操作的具体工作计划，建立健全工作机制，落实条件保障，规范组织实施，确保取得实效。

来源：教育部